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法制办负责人就《彩票管理条例》有关问题答问
fc.taizhou.com.cn      2013年05月05日     16:47:54     星期日     
 

  2009年5月4日,温家宝总理签署国务院令,公布《彩票管理条例》(以下简称条例),该条例将于2009年7月1日起施行。日前,国务院法制办公室负责人就条例的有关问题回答了记者的提问。

  问:为什么要制定该条例?

  答:彩票是国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。我国自1987年开始发行彩票以来,彩票发行规模稳步扩大,2007年,全国销售福利彩票、体育彩票首次超过千亿元,达到1016.73亿元,对促进社会公益事业发展发挥了积极作用。随着彩票发行规模的不断扩大和彩票发行品种的不断增加,彩票管理的法制化要求越来越高。因此,有必要在总结实践经验的基础上,制定《彩票管理条例》,对彩票管理体制、彩票发行和销售、彩票开奖和兑奖、彩票资金管理等加以规范,以规范彩票市场发展,维护彩票市场秩序,保护彩票参与者的合法权益,促进社会公益事业发展。

  问:条例对彩票管理体制是如何规定的?

  答:在总结实践经验的基础上,条例对彩票管理体制作出了明确规定。条例规定:国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关,在各自的职责范围内,依法查处非法彩票,维护彩票市场秩序。

  问:条例对彩票的发行和销售规定了哪些制度?

  答:为了规范彩票的发行和销售,条例作了以下规定:一是明确了彩票由国务院特许发行。条例规定:国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许,禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。二是明确了彩票机构的设置及其职责。条例规定:国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构,分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构,分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。三是规定了彩票品种的审批程序。发行什么样的彩票,按照什么样的规则发行彩票,直接关系到彩票市场的健康、稳定发展,各国对于彩票品种,都实行非常严格的审批。条例明确了彩票品种的审批机关、审批原则和审批程序,规定:彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种或者申请变更彩票品种审批事项的,应当依照本条例规定的程序报国务院财政部门批准。国务院财政部门应当根据彩票市场健康发展的需要,按照合理规划彩票市场和彩票品种结构、严格控制彩票风险的原则,对彩票发行机构的申请进行审查。应当通过专家评审、听证会等方式对开设彩票品种听取社会意见。同时规定,因维护社会公共利益的需要,在紧急情况下,国务院财政部门可以采取必要措施,决定变更彩票品种审批事项或者停止彩票品种。四是规范了彩票销售行为。条例主要对彩票发行机构、彩票销售机构与彩票代销者之间的委托代销关系以及彩票销售场所、彩票销售的禁止行为等作了规范。

   责任编辑:蒋逸竹
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